安徽学习贯彻十七大精神专题报道
 
　　10元最高可“换”上万元；病重者可获二次补偿；药费由医院垫付，报销到户……2007年1月5日，被纳入省政府民生工程的新型农村合作医疗制度建设实现跨越式发展，以“德政”慰“民生”，有效缓解全省4000多万农民群众“看病贵”。

　　“让真正有困难的农民看上病，在农民受益的深度和广度上不断努力。”在2006年30个试点县的基础上，2007年，我省“新农合”建设转入全面推进阶段，在覆盖广度与运行深度的双维度创新发展中，呈现出试点五年来的最强劲势头。目前，全省已有81个县(市、区)建立“新农合”，覆盖农业人口4300万，参合农民3601.97万，平均参合率达85.81%。全省全年共下拨资金98786万元，累计筹资20.41亿元。

　　政策落实基本到位，经办效能有效提升，“新农合”制度框架正日趋成熟。“新农合”建设被纳入政府重点工作、地方经济和社会发展规划、公共财政支出预算、干部政绩考核指标，政府领导、卫生部门主管、相关部门配合、经办机构运作、医疗机构服务、农民群众参与的管理体制和运行机制逐步完善。“卫生支农工程”、农村“两网”与乡镇卫生院建设等配套措施也及时跟进。

　　降线扩面、探索创新，才能让农民看病少花钱、多报销、得实惠，最大限度地提高合作医疗资金使用率和农民收益水平。为此，全省筹资标准从人均30元提高到50元，补偿比例提高到31%，其中金寨县达到45%；参合农民人均住院补偿达950元以上；降低乡镇医疗机构起付线、提高封顶线。在资金筹集上，岳西县在全国率先试行定时、定点、定额缴纳，平均参合率高达99.09%；望江、东至等地与农民“协议”，代扣代缴，有效解决筹资工作量大、运行成本高等问题。在统筹补偿上，金寨、肥东等县逐步取消家庭账户，提高资金使用率；宁国、庐江等则探索开展门诊统筹，较好兼顾参合农民受益面。在补偿报销方式上，越来越多的地方改变过去“受理—审核—兑付”程序，开始采取定点医疗机构先行垫付的方式。

　　“新农合”基金是农民的“救命钱”，必须强化资金监管，控制医药费增长。全省各地设立了专用账户，实行收支两条线，建立起合作医疗基金收、管、存分离和封闭运行的管理体制。同时，单病种限额收费,从县、乡、村到医院的多级公示等制度随之建立，通过公开信息让医疗机构接受社会监督，有效控制医疗费用增长，确保农民最大程度受益。

　　2008年1月1日，随着最后一批19个县(市、区)正式实施“新农合”，我省“新农合”建设将实现全覆盖。

　　【记者感言】建立新型农村合作医疗制度，是统筹城乡和经济社会协调发展、提高农民健康水平的重大举措。要让广大农民“能看病、敢看病、得实惠”，就必须明确政府责任、落实部门协作、加强机构监管，以改革精神大胆探索创新，推动具有安徽特色的“新农合”制度持续快速健康发展。(王慧慧)

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